Політологічна енциклопедія Книга V - Карасевич А.О, Шачковська Л.С. 2016

Північ - південь відносини

Сучасні процеси світового розвитку додали новий вимір широкого кола міжнародних проблем. До до їх числа і проблема відносин Північ - Південь, яку по зв'язують зі спільними умовами взаємодії промислово розвинених країнах і країн. Питання цього взаємодії вперше стали на порядок денний після розпаду колоніальної системи та спочатку трактувались майже під кутом зору економічної допомоги молодим незалежним державам. Проте термін «Північ - Південь» як зайняв міцне місце у політичному лексиконі, а й став часто фігурувати як синонім протиріч між «багатими» і «бідними» країнами, як вектор глобальної конфронтації XXI в. Разом про те аналіз реальну ситуацію, яка склалася регіонах, що відносяться до світової Півдню, як і тенденцій, домінуючих у світовій політиці по закінченні холодної громадянської війни, з погляду, зовсім на підтверджує апокаліптичні прогнози.

Вкрай умови соціального буття у регіонах світового Півдня (140 країн, відповідно до класифікації ООН), де живе сьогодні близько 80% населення нашої планети, давно стали джерелом серйозного занепокоєння. Але загальної ситуації у регіонах Півдня істотно відрізняється від тієї, яка була 10 - 20 років як розв'язано.

Останніми десятиліттями помітно зміцнилися економічні позиції країн. За темпами приросту ВВП вони вдвічі випереджали промислово розвинені держави, й у 1996 р. їхня частка становить близько 31,4% ВВП всіх країн ринкової економіки. Через війну зростання виробництва сталося також Збільшення і більшості середньодушових показників, що свідчить про підвищенні рівня розвитку периферії світового господарства. Особливо слід відзначити різке прискорення промислового зростання кількох регіонах, поява про нових індустріальних країн (НІС). Помітно збільшується частка периферії світового господарства й у міжнародну торгівлю.

Вочевидь, що темпи подолання розриву економічних показників розвинених країнах і країн відстають потреб населення Півдня, проте ймовірність глобальної поляризації «бідності» і «багатства» представляється дуже незначною. Велику занепокоєність сьогодні вселяє не ця суто гіпотетична загроза, а нерівномірність які у країнах Півдня позитивних змін.

У основі незаперечних економічних успіхів країн лежить потужний ривок обмеженої кількості держав. Так було в протягом останніх десятиліть понад 4/5 приросту сукупного ВВП «третього світу» було забезпечено 26 країнами, де живе близько 28% від населення. Ступінь диференціації рівнів соціально-економічного розвитку країн світового Півдня сьогодні така, що фактично йдеться про їхнє розшаруванні втричі різні групи, розрив якими зростає.

Відповідно до авторитетним оцінкам, у роки до першої групи ставилися 25 щодо просунутих стосовно економіки держав (24,9 % населення Півдня). За показниками середньодушового доходу цю групу перевершувала середній «ешелон» (54 країни — 24,9% населення) в 2,4 разу, а нижній (36 країн — 60,8% населення) в 5,4 разу. На середину 90-х середньодушовий дохід у країнах верхнього «ешелону» (19 країн — 12,5% населення) перевищував відповідний показник середнього «ешелону» вже у 2,9 разу, а нижнього — в 12,2 разу.

Нерівномірність процесів господарського розвитку країн Півдня має і просторове вимір. Найбільш все швидше економічного зростання здійснювався у державах східно-азійського субрегіону. У 90-х роках світової список країн із найвищими показниками приросту ВВП очолювали Китай (максимальні світові темпи економічного зростання — 10% на рік), Таїланд, Сінгапур, Південну Корею, Малайзія, Індонезія. У цілому нині країни Азії постійно нарощували темпи економічного зростання з 3% що у 70-ті до 3,2% у 80-ті і 4,1% 90-х років. У країнах Латинська Америка, які пережили внаслідок боргового кризи 80-х істотному падінню виробництва, 90-х років відновився економічного зростання, становив спочатку 1,5%, та був 3,2% на рік. Але водночас вкрай скрутно усталилася у африканських країнах південніше Сахари. Вони темпи зростання ВВП постійно є найнижчими у світі (близько 1%), причому у деяких випадках спостерігалася навіть негативну динаміку.

Неравномерностью у зоні країн характеризується і такий показник громадського добробуту, як виробництво ВВП душу населення, який нерідко розглядають як умовний індикатор соціального прогресу. Якщо 50-ті роки Азія була найбіднішим континентом світу, отстававшим за цим показником від Африки більш ніж 1,5 разу, як від за середньосвітовий рівень більш ніж 3 разу, чи до 1996 р. вже майже вдвічі більше випереджала Африки й тільки 1/3 відставала за середньосвітовий рівень.

Отже, у 80-ті і особливо у 90-ті роки світової Південь перестав існувати як більше більш-менш єдине ціле. Регіони і країни, які стосуються господарської периферії, диференціювалися на відмінні за рівнем, а головне, і з потенційним можливостям соціально-економічного розвитку групи держав. На етапі частина їх отримала досить потужний імпульс продовжити швидкої еволюції і подолання відсталості. Інакше кажучи, акумуляція «глобальної бідності» навряд чи буде домінантою третього тисячоліття.

Однак подальша реалізація сприятливого сценарію перебуває у дуже тісній залежність від політичних умов, у яких проходитиме розвиток як економічних лідерів, і більшості інших країнах Півдня. На сьогодні їх дедалі більше пов'язують із процесами лібералізації й демократизації, переходом від переважно авторитарного управління до утвердження цінностей громадянського суспільства. Політичний досвід, накопичений країнами Азії, Африки та Латинській Америки до 90-х років, свідчить, що «авторитаризм розвитку» стимулює процес структурних перетворень остільки, оскільки вона еволюціонує убік демократії, І що, попри різні недоліки, демократичні, а чи не авторитарні форми управління забезпечують сталий розвиток суспільства.

Серед країн є приклади тривалого існування політичних режимів, у яких демократичні інститути формувалися разом з завоюванням незалежності. Але Індія, Шрі-Ланка чи Малайзія є радше винятком. У багатьох держав Півдня побудова основ демократичного суспільства розпочато набагато пізніше, відбувалося з ускладненнями і нерівномірно. Але загальними рисами демократизації кінця 80-х - початку 1990-х років стали законодавче підтвердження права і свободи громадян, відмови від однопартійних політичних систем, поділ влади й твердження принципів їх підзвітності населенню. За відправну точку цих процесів стало проведення вільних виборів, причому часто з допомогою корпусу міжнародних спостерігачів.

Багато в чому схожими були й головні недоліки демократичних змін: технократизм, яка ігнорує соціальні потреби, і популізм, який приносить самі на поталу псевдосоціальної політиці ефективність економіки. З іншого боку, демократичні структури у що розвиваються повсюдно мають власної специфікою. їх характерні велика роль стереотипів традиційної політичної культури, етнічний корпоративізм, клановість і персоніфікація політичних відносин. Проте треба враховувати, що вдосконалення нових форм соціального буття — складний і тривалий процес.

Початок демократичного процесу у Африці збіглося зі зміною глобальної політичної ситуації у світі. Вона була зумовлена і такими регіональним чинниками, як деколонізація Намібії, національне примирення в Анголі і Мозамбіку, проведення перших многорасовых виборів у ПАР. На початку 90-х переважно африканських держав існували однопартійні чи військові режими. У разі протистояння двох світових наддержав частина їх орієнтувалася в західний бік, інші підтримували тісніші контакти з СРСР. Але життєздатність авторитарних режимів повсюдно падала: економіка деградувала, зростала кількість внутрішніх та зовнішніх збройних конфліктів, почастішали масові антиурядові виступи.

Перехід до демократичних формам правління здійснювався різноманітними шляхами. Спільними рисами були легалізація опозиційних громадських організацій і зняття заборон на діяльність політичних партій. Через війну вільних виборів із політичної авансцени пішла плеяда авторитарних лідерів, відбулася зміна політичних режимів. Піонерами демократизації стали країни Західної Африки: Республіка Острови Зеленого Мису (РОЗМ), Нігер, Малі, Про те, Бенін, Буркіна-Фасо. Зміна режимів шляхом багатопартійних виборів за рідкісними винятками відбувалася мирних формах. Наприкінці 1993 р. в 15 африканських країнах встановилася багатопартійна політична система.

Проте на середину 90-х зрозуміли, що демократизація різко забарилася свої темпи. Авторитарні режими в Заїрі, Кенії, Мадагаскарі, Камеруне, Габоні та інших країнах надали завзяте опір змін. Одночасно нові, обрані демократичним шляхом керівники зустріли опір старих еліт, схильних до особистої влади.

Каменем спотикання затяжного перехідного періоду стали передусім проблеми відносин цивільної влади з армією. У вкрай драматичних формах проявилося невдоволення армійських кіл скороченням військових витрат у Чаді, Про те, Руанді. Виступи військових періодично дестабілізували ситуації у Заїрі і дозволили такому одіозному діячеві, як Мобуту, кілька років затягти свого перебування при владі.

Нові африканські демократії зштовхнулися і коїться з іншими труднощами: економічну кризу, низькі доходи населення, відсутність міцних демократичні традиції. Але, мабуть, головною загрозою їх існуванню стало загострення етнічних конфліктів. Політичний плюралізм в Африканському контексті різко посилив напруженість міжетнічних відносин. У найбільш руйнівних формах це під час громадянських війн в Ліберії, Сомалі, Ефіопії. Етнічний геноцид 1994 р. в Руанді два роки повторився і став загрожувати Бурунді і Заиру (ДРК).

На хвилі етнічних конфліктів у багатьох африканських країнах почали виявлятися небезпечні ознаки розпаду державності, а сподівання, які не оправдалися, часом змусили звернути увагу до політичні моделі минулого. У Бенине на президентських виборах 1996 р. переміг М. Кереку, колишній авторитарний лідер країни. Влітку 1996 р. стався державний переворот в Бурунді. Представники армійських кіл почали використовувати політичну арену в Нігері, Чаді, Гвінеї, Конго і ЦАР. Навесні 1999 р. стався військовий переворот в Гвінеї-Бісау. Обнадійливі ознаки продовження процесу демократизації на Африканському континенті з'явилися у зв'язку з падінням 1997 р. режиму С.Хусейна Мобуту. Проте досі країну продовжують стрясати військові зіткнення урядових зусиль і збройної опозиції, у яких втягнулися і пояснюються деякі сусідні поруч з ДРК країни.

Крихкість демократичних змін у Африці загальновідома, але він перестав бути доказом провалу демократичних цілей громадської і політичної еволюції країн регіону. Перешкодою по дорозі відродження авторитаризму стала деідеологізація міжнародних відносин, а виниклі на континенті збройні конфлікти були заблоковані спільними зусиллями країн — членів ОАЄ і ООН. Важливу роль зіграла й та, що великі донори африканських країн зумовили надання допомоги продовженням демократичних змін.

Короткострокові перспективи демократизації у Африці ще невизначені. Відшкодувати втрати у 70 - 80-х рр. доки вдається. Але міжнародної фінансової допомоги і прагматизму політиків, які утримуються від витіснення приватного сектору, застосування репресій, роздування військових витрат, великому числу африканських держав вдалося зупинити економічний спад. ВВП країнах Африки загалом становило 2% 1994 р., на виборах 4% у 1995-му р. та на 4,5% у 1996 р. У цих країнах, як Ефіопія, Гана, Мозамбік і Уганда, відбувається зростання доходів душу населення.

Демократії у країнах Африки в повному розумінні ще немає, та є широкий відмови від «цінностей» авторитаризму і перші успіхи, які закріплюватися з допомогою країн світу.

Під час зустрічі голів держав та урядів країн — членів ОАЄ, що відбулася у червні 1998 р. в Уагадугу, відзначалося, що «проблеми Африки численні», І що «Африка неспроможна розвиватися, якщо його світу і загальну стабільність, справжньої демократії та поваги правами людини».

Значним своєрідністю відрізняються процеси лібералізації та демократизації у Південно-Східній Азії. Вони здійснювалися в кількох напрямах та значною мірою відбуваються завдяки розрядці міжнародної напруженості, яка затверджувалася у регіоні з допомогою СРСР, США, Китаю. Позитивне впливом геть регіональну обстановку зробили й внутрішні перетворення, що відбувалися країнах, які орієнтувалися як у соціалістичну, і на ринкову модель розвитку.

Наприклад, Лаос, В'єтнам і Кампучия, зберігаючи свою структуру, розпочали здійсненню економічних реформ з допомогою ринкових елементів. Найбільших успіхів цьому шляху досягла Республіка В'єтнам. Але відмовитися від соціалістичного експерименту виявилося замало, аби домогтися нормалізації положення у Кампучії. Мирний демократичний процес, розпочатий 1993 р. під егідою ООН, гальмувався різними угрупованнями місцевої політичної еліти. З іншого боку, останнім часом Кампучия побувала в центрі торгівлі наркотиками та інших видів кримінального бізнесу. Тому подальша демократизація залежить зусиль всіх кампучийских лідерів, вкладених у відновлення порядку й чесного управління країною.

Помітно еволюціонував убік демократії Таїланд, де традиційно сильний вплив військових громадське життя істотно ослабла. У 1995 р. у країні було проведено демократичні у вибори і відновлено громадянське правління. Характерно, формування нового уряду відбувалося з урахуванням непричетності потенційних міністрів до наркобізнесу.

Посилення демократичного руху на середині 1980-х рр. призвело до падіння авторитарного режиму на Південній Кореї. На виборах 1992 р. за багато років був претендентів з середовища військових, а перемогу здобув лідер опозиції. На середину 90-х рр. було демонтовано авторитарний режим на Тайвані, розширилося представництво опозиційних партій на парламентах Сінгапуру і Малайзії. Монополія виконавчої бути прийнятим державних рішень дедалі більше обмежувалася.

Більше суперечливого характеру носять процеси демократизації і лібералізації на Філіппінах. Уряд президента Ф. Рамоса, який прийшов до влади початку 1992 р., домоглося істотного зниження активності збройних повстанських угруповань, десятиліттями що діяли різних районах Філіппін, і водночас розробило програму розвитку, націлену на перехід у ряди НІС до 2000 р. Але що вдалося закласти міцну законодавчу базу ринкових перетворень. Представники старої олігархії, яка склалася епоху режиму С.Хусейна Ф. Маркоса, продовжують домінувати у парламенті і блокують прийняття конструктивних рішень.

Важливу роль розвитку демократичних процесів в Південно-Східної Азії грає обмеження дії такого традиційного для східних країн гальма соціальних перетворень, як бюрократія, і його головною живильне середовище державного сектору економіки.

Переконавшись, що держпідприємства не прискорюють, а частіше гальмують промислова розбудова, уряду НІС стали стимулювати приватне підприємництво. У Південній Кореї, Сінгапурі, Малайзії, Індонезії законодавча підтримка приватного бізнесу поєдналася з приватизацією підприємств, лібералізацією банківської справи, збільшенням кількості фондових бірж, скороченням регулюючої роль держави у зовнішній торгівлі. Усе це дозволило скоротити фінансовий тягар, а деяких випадках і вивільнити додаткові бюджетні гроші засоби потреби соціальної сфери.

Досвід країн Південно-Східної Азії як показує реальність досягнення розвиваються значного прогресу у стислі історичні терміни, а й спростовує багато міфи. Підтверджуються сумніви щодо можливості прямого копіювання моделей західної ліберальної демократії не враховуючи специфіки «південних» товариств. Так само важливий та виведення у тому, що подолання відсталості неспроможна успішно здійснюватися за збереження авторитарних політичних режимів. Навіть у умовах економічного буму, який переживали «азіатські тигри», автократи ми змогли можливість перейти до реалізації довгострокової стратегію розвитку. Вирішальними чинниками переважної більшості країн Південно-Східної Азії стали освіту, підготовка кваліфікованою робочою сили, а широкому значенні уся соціальна сфера. Без розв'язання цих проблем вони зможуть перейти нового етап НТР, зберегти набутки попередніх років. Тому нове покоління азіатських лідерів пов'язує майбутнє своїх країн час із подальшою реорганізацією державного управління і зміцненням демократичних інститутів.

Тяжелейший фінансово-економічний криза, що у азіатських країнах із середини 1997 р., надав суперечливе вплив в розвитку регіону. З одного боку, стали очевидними багато недогляди у сфері економічного і «соціального управління, що обумовили радикальну критику на адресу МВФ, Заходу (передусім США), пошук винуватців негараздів серед найактивніших прибічників лібералізації. У деяких країнах, наприклад, у Малайзії, була спроба дискредитувати демократичні реформи з популістських і націоналістичних позицій. Проте аналіз причин початку кризи і перші результати зусиль з його подоланню свідчать, що ухвалено рішення загострення соціальних і розширення політичних проблем реально пов'язані з продовженням курсу реформ, боротьбою із зловживаннями корумпованого чиновницького апарату і транснаціональними фінансовими спекуляціями, зміцненням засад громадянського суспільства. Саме це шлях стали країни, почали поступово справлятися з труднощами кризового періоду, зокрема Південну Корею, Індонезія. Такі процеси йдуть і Тайвані. У цьому напрямі орієнтовані тактичні кроки регіональних організацій — АТЕС і АСЕАН — у галузі співробітництва.

Динамичные процеси демократизації і лібералізації розгорнулися з кінця 80-х в Латинської Америки. Програми структурних перетворень, які проводилися до цього часу ряді великих країн континенту военно-диктаторскими режимами, виявилися малоефективними. Передумови соціально-політичної нестабільності як збереглися, а й зросли.

У умовах переважно латиноамериканських держав узяли курс — на корінну зміну політичних пріоритетів. Нове покоління буде політиків, зайшле до влади результаті вільних виборів, відрізняється від своїх авторитарних попередників як демократичної репутацією, а й професіоналізмом.

Головними напрямами у тому діяльності стали широка приватизація, і фінансова стабілізація, внаслідок чого країнам Латинська Америка переважно вдалося вийти зі стану глибокої кризи. Істотну роль цьому процесі і фінансову підтримку США, надана таких країн, як Чилі, Мексика, Аргентина, Перу, й інших.

У 1990-х рр. темпи економічного зростання регіоні становили 3% на рік (наприкінці 80-х р.— менш 1%), але у Чилі, Аргентині, Перу, Венесуелі, Уругваї, Парагваї, Панамі, Домініканської Республіці вони досягали 4 - 8%. Збільшився зовнішньоторговий оборот, припинився відтік капіталів до інших держав.

Процеси демократизації і лібералізації проходили зовсім на гладко. У Болівії вони розгорнулися і натомість серії державних переворотів. Зіткнення виконавчої і законодавчої влади періодично створювали напруженість у Парагваї. У результаті лібералізації загострилися і соціальні проблеми регіону: зросли безробіття, наркоманія, а злочинність придбала транскордонний характер.

Висока соціальна ціна структурних реформ обумовила крихкість демократичних порядків у багатьох латиноамериканських країнах. У Перу у середині 1990-х рр. активізувалися збройні екстремістські угруповання. У Мексиці 1994 р. у штаті Чапас відбулося повстання індіанського населення. Правлячі кола Панами не зуміли справитися з впливом наркобізнесу.

Але й багато говорить про позитивних перервах. У 1991 р. вперше у історії регіону президент Бразилії Ф. Колор було звільнено з влади внаслідок перевороту, а у вигляді конституційної процедури. Рік тому те повторилося в Венесуелі. Попри напружені умови поставторитарної трансформації не відновилася громадянської війни у Нікарагуа. Через війну президентських виборів більшість громадян країни двічі підтвердили відмови від сандинистського минулого й підтримали діячів ліберальної орієнтації.

Конструктивні перетворення відбуваються у Уругваї, традиційно самої стабільної та благополучної країні Латинська Америка. При цілком задовільною кон'юнктурі виробництва уругвайское уряд у середині 1990-х рр. започаткував програму масштабної модернізації економіки, зробивши головну ставку підвищення ефективності управління з допомогою скорочення державного сектори й витрат на державний апарат.

Важливе значення задля зміцнення тенденцій демократизації і лібералізації в латиноамериканському регіоні має активізація інтеграційних процесів. Пошук стратегій взаємодії ведуть країни Андской групи й Карибського співтовариства, причому до діяльності останнього підключена і Куба. З 1995 р. почав функціонувати найбільший торговий блок Південної Америки — МЕРКОСУР, до якого входять Аргентина, Бразилія, Парагвай і Уругвай, котрі прагнуть взаємної ліквідації митних тарифів. Розширюють двостороннє співробітництво Бразилія та Чилі. Важливо, що за умови інтеграційних процесів зростає готовність латиноамериканських країн налагоджувати співробітництво у боротьби з наркобізнесом і злочинністю, припиняти спроби виступів кримінальних кіл під прикриттям радикальних політичних гасел.

Латинська Америка переживає період структурних перетворень, котрим характерно комплексне розв'язання економічних і політичних проблем. На середину 90-х рр. в усіх країнах регіону створено передумови реальної демократизації суспільства. Разом про те подальша еволюція відчутно гальмується крайньої нерівномірністю розподілу багатств більшості країн континенту. Показово, як і впливова католицька церква, і експерти МВФ свідчить про необхідність термінового включення механізмів подолання соціальної поляризації. Важливість це завдання добре розуміють і багато стоять при владі політики.

На етапі у регіоні існує високий рівень згоди про необхідність домогтися підвищення ефективності витрат освіту і здоров'я бідних верств населення. У той самий час політичні сили, які прагнуть очолити вирішення соціальних проблем, виступаючи з ортодоксально лівих чи популістських позицій, незмінно втрачають виборці. Наприклад, у жовтні 1998 р. у Бразилії, попри економічні труднощі, прибічник ліберальних реформ Кардозу знову обраний Президентом. І якщо краще одне з провідних партій Мексики — Партія демократичної революції втрачає вплив у масах, то Аргентині, Чилі й Сальвадорі ліві сили, переместившиеся до центру політичного спектра, мають гарні перспективи на найближчих же виборах. У цьому є підстави думати, що згадані процеси демократизації в Латинської Америки триватимуть.

Складні проблеми розвитку, які стоять перед країнами Півдня, навряд чи зможуть бути вирішені лише за допомогою лібералізації політичних систем. Досягти фундаментальних цілей демократії, певне, можна шляхах одночасного просування політичних лідерів і ринкових реформ, які з урахуванням умов різних держав. Важливу роль підтримці структурних перетворень покликане зіграти розширення економічного співробітництва в між самими країнами Півдня, зокрема із метою допомоги найбіднішим їх. Прикладом спроб вирішення питань розвитку з урахуванням залучення фінансових ресурсів країн — експортерів нафти є діяльність Фонду міжнародного розвитку, створеного 1976 р. членами ОПЕК. Спочатку діяльність фонду рекламувалася як і сприяє економічної, незалежності країн Півдня від західних держав.

Упродовж років свого існування Фонд ОПЕК надав різним країнам фінансову допомогу й пільгові позики загальну суму майже п'ять млрд. дол. Його послугами скористалися кілька десятків держав, причому перевагу віддавалася країн із найменшим доходом душу населення, зокрема державам Африки південніше Сахари. Разом з іншими арабськими фондами ОПЕК протягом десятиріччя фінансувала приблизно половину проектів ЄС Африканському регіоні. Найбільш значима частка державою коштів була вкладена у розвиток сільського господарства.

Серед найкрупніших одержувачів допомогу й кредитів Фонду ОПЕК фігурують Лесото, Філіппіни, Сенегал, Танзанія, Малі, Болівія, Гондурас, Руанда, Гвінея. Безвозмездные позички було надано університету в Хартумі, Управлінню Верховного комісара ООН у справах біженців, ряду навчальних центрів Східної Африки. Він дотримувався думки пов'язували великі надії з прямим фінансуванням Фондом ОПЕК проектів. Але переважна більшість «нафтодоларів» спрямовувалася не так на Південь, але в Захід у вигляді банківських інвестицій. На країни, до початку 80-х рр. (пік витрат Фонду) припадало лише 17% іноземних інвестицій членів ОПЕК. Але цей показник набагато нижчі. Половина членів ОПЕК має великі платіжні дефіцити, а такі країни, як Алжир, Нігерія, Іран, відмовляються виділяти великі суми.

Допомога, надана Фондом ОПЕК, не приносить донорам прямих економічних вигод, але є важливим інструментом їхньої політики. У 70 - 80-ті роки що розвиваються підтримали лінію ОПЕК України в міжнародній дискусії з енергетичної проблемі. Проте, оскільки члени ОПЕК у сенсі неоднорідні, різняться і цілі, переслідувані ними в наданні допомоги. Такі держави, як Ірак, Іран, Лівія, прагнули посилити антизахідну спрямованість політики «третього світу». У той самий час князівства Аравійського півострова наголошували на поширенні впливу ісламу, звертаючи особливу увагу Тропической Африці.

Країни ОПЕК пов'язують із іншими країнами спільні проблеми і довгострокові інтереси. Співпрацювати зі ними тривати, але завищені очікування залишилися у минулому. На першому плані з середини 90-х висуваються прагматичніші і неполітизовані форми міжнародної взаємодії лінією Південь - Південь.

Прикладом може бути діяльність створеного 1989 р. найрозвинутішими країнами Азії, Африки та Латинській Америки об'єднання «Група 15». Сюди входять Аргентина, Бразилія, Чилі, Зімбабве, Індія, Малайзія, Нігерія, Перу, Сенегал, Венесуела, Алжир, Єгипет, Індонезія, Ямайка і Мексика. Члени «Групи 15» прагнуть взаємному розширенню торгово-економічного співробітництва, і навіть до встановлення постійний діалог зі «світовими державами, які входять у «сімку».

Учасники «Групи 15» позитивно оцінюють результати ринкових змін і істотного прогресу, досягнутий значною частиною східноазійських і латиноамериканських країн. Економічне зростання, зниження інфляції і зменшення зовнішнього боргу стали визнаними показниками перших успіхів. Члени «Групи 15» враховують перспективи подальшої глобалізації світового виробництва й торгівлі, але акцентувала свого розвитку роблять на регіональні економічні організації.

У цьому представляється, що локомотивом відносин Південь - Південь надалі виступати експортерами нафти чи об'єднання, які прагнуть встановити монопольні ціни на всі сировинних ринках, а сформовані й формовані групи регіональних партнерів в Азії, Африці та Латинській Америці, такі як АСЕАН, МЕРКОСУР (Латинська Америка), Карибське угоду, Договір Абуджа (Африка). Можливо, згодом будуть цілком нові регіональні форми співробітництва країн.

З припиненням холодної громадянської війни зазнала істотні зміни і такі авторитетна міжнародна організація, як Конференція ООН з торгівлі й розвитку (ЮНКТАД), що є важливим координаційним центром економічних перетинів поміж розвиненими і що розвиваються. Створена 60-ті роки, вона традиційно займала радикальні поведінки щодо розмірів допомоги розвинутих країн колишнім колоніальним і залежним народам. Однак у 90-ті роках першому плані вийшли питання підвищення її ефективності, витлумаченої у категоріях не донорства, а партнерства. З іншого боку, після створення 1995 р. Світової організації торгівлі (СОТ) як основне органу, регулюючого загальні правила світової торгівлі, ЮНКТАД продовжує зайняти позицію міжнародного форуму обмінюватись думками з кардинальним проблемам економічного взаємодії розвинених країнах і країн.

Так, найменш розвинених країн пов'язують особливі сподівання ЮНКТАД у плані списання більшої частини їхніх боргів держав-донорів і радикального перегляду боргових зобов'язань перед міжнародними фінансовими інститутами. Інше традиційне об'єднання країн «Група 77» (нині до неї входить вже 132 держави) прагне перетворити ЮНКТАД в інструмент забезпечення вільного експорту наукової продукції до ринків розвинутих країн, критикуючи високі митні тарифи, які у Західній Європі Північній Америці.

Представники країн використовують механізми ЮНКТАД й у протидії запропонованому ЄС формуванню багатосторонній інвестиційної структури, що дозволяє іноземних інвесторів користуватися рівні з місцевими компаніями правами. На жаль, та інші, зокрема досить помірні, ініціативи розвинутих країн нерідко сприймаються членами «Групи 77» як спроби узаконити дискримінацію «третього світу», як прелюдію до нового колониализму.

Натомість західних країн, і особливо США, зумовили подальшу підтримку діяльності ЮНКТАД відмовою від ідеологічних стереотипів після ухвалення рішень. Ця лінія було підкреслено на черговому форумі ЮНКТАД 1996 р., у якому Північ наполегливо закликав Південь поступово переорієнтовуватися під адаптацію до реалій сучасних торгово-економічних відносин.

На етапі ЮНКТАД зберігає свого статусу в міжнародному співтоваристві. Відповідно до уявленням країн, вона повинна переважно надавати їм сприяти у справі інтеграції в глобальну економіку. У межах ЮНКТАД розпочато вивчення запропонованого розвинені країни «інвестиційного кодексу». Тривають консультації з МВФ та Світовим банком з питань боргових зобов'язань країн.

Диференціація країн й поява обнадійливих перспектив економічного зростання різних регіонах «третього світу» фактично знято з порядку денного загрозу перетворення відносин Північ - Південь в Маріїнський комплекс непримиренних протиріч між «багатими» і «бідними» народами. Попри якісні розбіжності у рівень життя населення індустріально розвинутих країн і відстаючих в прилученні до техногенної цивілізації держав, посилення глобальної взаємозалежності Півночі та Півдня відбувається на етапі не так на принципах залякування, але в про принципи співпраці.

Нові відносини Північ - Південь складаються на багатьох напрямах. Але традиційно умови взаємодії розвинених країн і країн характеризуються переважно економічними індикаторами, передусім оцінкою стану світової торгівлі.

Дедалі більше глобальний попит певні види сировини й інтенсифікація промислового розвитку на країнах Східної і Південно-Східної Азії вже сприяли істотного збільшення 90-х років товарообігу між країнами розвиненими і що розвиваються. Щороку він становив приблизно 11%, значно випереджаючи середньосвітові темпи зростання.

Хоча із країн періодично формуються «команди», які прагнуть придбати певні переваги, є не «командами найбідніших», а скоріш об'єднаннями досить благополучних учасників міжнародної торгівлі. Наприклад, єдиної «командою» на форумах СОТ зазвичай виступають сім східноазійських країн: Бруней, В'єтнам, Індонезія, Малайзія, Сінгапур, Таїланд і Філіппіни. Вони поділяють концепцію лібералізацію світової торгівлі, але обстоюють позиції гнучкіші умови підключення до процесів лібералізації регіональних зон вільної торгівлі.

З іншого боку, йде активне нарощування співпраці між трьома центрами ділову активність Півночі та Півдня: Східної Азією, Західної Європою та. З 1993-го р. 17 країн Азії, і США беруть участь у створенні найбільшої світі зони вільної торгівлі — Організації Азиатскотихоокеанского економічного співробітництва в. У 1995 р. у Таїланді відбувся, і перший історії азиатско-европейский торговий саміт, у якому Азію представляла АСЕАН (з участю Китаю, Південної Кореї та Японії), а Європу — Європейський Союз.

Іншим показником розширення зв'язків розвинених країнах і країн є рух капіталу. Попри високий рівень ризику, понад чверть спрямованих до інших держав капіталів розвинутих країн входить у акції підприємств, розміщених у зоні Півдня (у середині 1990-х рр. близько 25 млрд. дол. щорічно). Ще недавно найбільше засобів у зарубіжні інвестиції вкладали Великобританія й Японія, то 90-ті рр. навіть континентальна Європа теж стали активно вивозити капітал в країни. Є й порівняно нове явище: взаємний обмін капіталовкладеннями, причому у істотних масштабах, між новими індустріальними країнами, особливо у Південно-Східної Азії вже.

У результаті структурних перетворень, що розгорталися у зоні країн, центральної проблемою економічних відносин Північ - Південь став інвестиційний політика. У 90-х рр. іноземні інвестиції, направлені на що розвиваються, росли дуже все швидше. За оцінками МВФ, вони збільшилися із 18-ї млрд. дол. 1990 р. до 91 млрд. дол. 1996 р. Але глобалізація інвестиційних потоків торкнулася що розвиваються нерівномірно. За даними ООН, з прямих іноземних інвестицій в країни 80% вклали удесятеро найрозвиненіших держав «третього світу».

Регіональне розподіл вывозимого в країни приватного капіталу, за даними від Світового банку, виглядало у середині 1990-х рр. так: 40 % складали Східну Азію, 37% — на Латинської Америки та Карибський басейн, 3,5 % — на Південну Азію, 1,4% — на Субсахарскую Африки й 1% — на країни Близького Сходу, і Північної Африки. Ці дані означають, з одного боку, що понад половина населення що розвивається світу виявилося у основному незачепленим економічним зростанням, з другого — що ТНК, головні господарські суб'єкти Півночі, формують хоч і глобальну, але водночас територіально локализованную виробнича й торгову мережі щодо різноманітних регіонів.

Зростання виробництва, у зоні країн, нові показники світової торгівлі, і руху фінансових потоків створили іншу, ніж торік, конфігурацію глобальної економіки. Очікується, що обсяг виробництва розвинених країн і країн зрівняється на початку третього тисячоліття. За розрахунками від Світового банку, до чільної десятки держав із максимальним обсягом ВВП входитимуть країни, традиційно які стосуються «третьому світу»: Китай, Індія, Індонезія, Південну Корею, Таїланд, Бразилія (У першій десятці може бути залишаться США, Японія, Німеччина, Франція).

Нове стан світової економіки спростовує розмірковування про різних варіантах відродження політики гегемонії за умов багатополярності світу. Зрозуміло, рецидиви гегемоністських устремлінь можливий, але порозі третього тисячоліття вони позбулися своєї матеріальної основи. Система сучасних світогосподарських зв'язків активно формується під впливом транснаціональної моделі ринкової економіки, яка розвивається не лише з урахуванням міждержавних угод, а й під впливом регіональних співтовариств, міжнародних економічних організацій, транснаціональних фінансових установ. Формується новий єдиний ринок товарів та послуг. Завдяки цим тенденціям є підстави вважати, що ваші стосунки Північ - Південь найближчими роками будуть трансформуватися і стабілізуватися на даної основі.

Удосконалення відносин Північ - Південь почалося, зокрема, у сфері міжнародної фінансової допомоги, наданої країнам. Протягом тривалого часу питання надання допомоги регулювалися з урахуванням переговорного процесу, відомий як діалог Північ - Південь. Він успішно здійснювався незалежності до середини 1960-х рр., але натомість нафтової кризи зайшов у глухий кут. До 80-х років він перетворився на монолог різних коаліцій країн, вимагали перегляду правил світової торгівлі, і збільшення безоплатних субсидій. У цьому Північ, який оговтався від організованого ОПЕК «нафтової кризи», виявляв дедалі менше готовності йти назустріч Півдню.

У результаті до 90-х рр. першому плані у наданні сприяння справі розвитку та подолання відсталості висунулися фінансові інститути — МВФ і Світового банку. У цьому, що структурний криза більшості країн Півдня було припинено, тоді як у багатьох з яких вдалося домогтися перелому у соціально-економічній ситуації, чимала заслуга цих інститутів.

МВФ і МБРР активно розпочали розробку й фінансування структурних перетворень, які проводились життя урядами багатьох країн. Проте практична діяльність МВФ і МБРР часто критикують. їх звинувачують у неповазі прав держав, оскільки надання позик і допомоги жорстко обмовляється згодою у спеціальних програм. Але такі обвинувачення спрощують суть проблеми.

Прийняття програм, запропонованих МВФ і МБРР, залишає достатню свободу економічного маневру. Іноді що розвиваються взагалі відмовлялися від можливості них. У другій половині 1970-х років так надійшла Республіка Корея, а початку 80-х — Індія. Надалі обидві країни прийняли значну частину залишених рекомендацій, але у адаптованому до місцевих умов вигляді. Разом про те очевидно, більшість уражених кризою країн не зможуть вийти потім із нього без зовнішньої підтримки. Крім нестачі коштів, подоланню кризових тенденцій часто перешкоджає розстановка місцевих соціально-політичних сил, через котру правлячі кола виявляються неготовими до проведенню життєво важливих реформ.

Попри значної ролі МВФ і МБРР у формуванні нових стосунків між країнами розвиненими і що розвиваються, фінансові інститути є абсолютними монополістами у цій галузі. Політика багатьох країн, приміром, Франції, щодо «третього світу» відзначено традиційної специфікою. Слід зазначити і альтернативні макроекономічному курсу рішення, запропоновані неформальним об'єднанням відомих західноєвропейських політиків соціал-демократичного штибу — «Стокгольмської ініціативою». У 1991 р. учасники такого поєднання закликали істотно збільшити зворотну фінансову допомогу Півдню, встановивши їх у розмірі 1% ВВП держав Півночі. Проте слід підкреслити, що варіантність «північних» підходів до проблем Півдня відчутніша на стадії обговорення концептуальних аспектів, ніж у сфері політичної практики.

Особливо важливий чинник вдосконалення допомоги країнам представляється перегляд спільної стратегії, здійснений у другій половині 90-х рр. Світовий банк. Його керівництво визнало, що макроекономічний підхід недостатній задля забезпечення прогресу країн і давно потребує коригуванні. Була підкреслена необхідність паралельного розвитку виробничу краще й соціальної сфер. У цьому коригування стратегії найбільшого «спонсора» країн найближчими роками передбачає масоване фінансування соціальної сфери, і освіти.

У цілому умовах взаємодії розвинених країн і країн традиційні торгово-економічні претензії останніх поступово втрачають а то й актуальність, то у разі гостроту. Разом про те з'являються нові області протиріч. Дедалі більше істотну роль у тому числі грають розбіжності щодо значення соціальних, чинників. Розвинені країни вважають обов'язковим враховувати соціальні критерії (зокрема, заборона дитячого праці, праці ув'язнених, наявність системи соціального страхування і встановлений мінімум зарплати) під час вирішення питання включення країн до системи глобальних економічних зв'язків. У 1997 р. Західним країнам запропонували додати темі «трудових стандартів» також проблему корупції у урядових сферах.

Симптоматично, що зовсім в повному обсязі країни Півдня готові прийняти принципи цивілізованих відносин між і капіталом, запровадити заборона використання праці ув'язнених, впроваджувати соціальне страхування. Нерідко вони хочуть захищати і те, що не можна виправдати ніякої самобутністю. В одному з усіх форумів СОТ індонезійський представник заявив, зокрема, що, «багато звані порушення трудових стандартів, і практика роботи державних установ становлять традиційний азіатський спосіб життя».

Іншим постійним каменем спотикання відносин між Північчю і Півднем є екологія. Спроби розвинутих країн впроваджувати щадні екологічні технології (зокрема, виключають використання фреонів), просувати програми захисту довкілля, обмеження вирубки тропічних лісів, скорочення винищення рідкісних видів звірів, охорони тропічних морів відкидаються.

Позитивні зрушення у розвитку економічних відносин між країнами розвиненими і що розвиваються, розширення передумов для сталого розвитку великої кількості держав «третього світу» дозволяють доповнити економічні аспекти двосторонніх і багатосторонніх переговорних процесів між Північчю і Півднем розглядом політичних проблем, що обумовлюють взаємозалежність всіх членів країн світу. Сприятлива змога цього склалася по тому, як і групу «північних лідерів» діалогу між країнами розвиненими і що розвиваються включилася Росія.

Так, конференція «вісімки» у Денвері влітку 1997 р. зафіксувала збіг оцінок провідних індустріальних країн світу з багатьом важливих проблем, що з ситуацією у регіонах Півдня. Вони висловили рішучість надати нового потужного імпульсу близькосхідному мирному процесу, вітали діалог між Індією і Пакистаном, підкреслили значення чотиристоронніх переговорів із врегулюванню на Корейському півострові, підтвердили рішучість домогтися повного виконання всіх резолюцій Ради Безпеки ООН проти Іраку і Лівії. Новим важливим моментом стало також створення поводження з закликом до уряду Ірану «грати конструктивну роль регіональних еліт і світових справах».

Важлива роль формуванні узгодженої цінової політики Півночі належить довгостроковому прогнозуванню перспектив країн, які проводяться МВФ, Світовий банк, Світовим економічним форумом. Попри значні труднощі, із якими стикаються що розвиваються, цих перспектив виглядають досить оптимістично. За оцінками, зробленою 1997 р. Світовий банк, у найближчі 25 років що розвиваються можуть підтримувати середні темпи щорічного економічного зростання лише на рівні 5 - 6% забезпечуватиме третину сукупного світового виробництва.

Північ також прагне постійно тримати до поля зору проблему управління ризиками, які творяться у регіонах Півдня. З одного боку, ці ризики пов'язані з нерівномірністю подолання відсталості у зоні країн, з другого — обумовлені низькою якістю управління. Корупція й сваволю правлячих кіл представляють однією з найбільш великих загроз подальшому поліпшенню економічних показників країн.

Разом про те фінансово-економічний криза кінця 90-х продемонстрував вразливість основних підходів міжнародних інститутів до проблем країн і навіть поставив на порядок денний питання кардинальну реорганізацію самої системи цих інститутів. Ключовою темою Світового економічного форуму, що у початку 1999 р. у швейцарському Давосі, стала критика негативним наслідкам глобалізації у регіонах Півдня, які в чому пов'язані з безконтрольним переміщенням короткострокового капіталу умовах лібералізації ринків. Примітно, що акцент вимушені відповідальнішого підходи до сучасним проблемам країн було зроблено представниками впливових економічних кіл низки розвинених індустріальних держав, приміром, Німеччини.

Многосторонняя підтримка зусиль країн із подолання відсталості і сталий увагу до раціонального використання зовнішньої допомоги, очевидно, стануть основними рисами співробітництва країн Півночі та Півдня на початку третього тисячоліття.

Суперечливі тенденції еволюції відносин Північ - Південь наочно виявляються й у діяльності такого авторитетного об'єднання країн, як Рух неприєднання.

Сьогодні учасниками руху є 115 країн, близько 50 у тому числі беруть активну що у своєї діяльності. Спостерігачі є такі держави, як Німеччина, Канада, Італія, Австралія, Іспанія, та Нідерланди, а останнім часом і Росія, Китаю і Україна.

З свого підстави у 1961 р. у Белграді рух зазнало значну еволюцію. З припиненням блокового протистояння друге дихання йому додали X (Джакарта, 1992 р.), XI (Картахена, 1996 р.) і XII (Дурбан 1998 р.) конференції. Відповідно до підсумковим документам Джакартской і Картахенской конференцій, Рух неприєднання відкидає перспективи однополюсного світу і намагається прийняти ключову роль формуванні нового збалансованого світопорядку, заснованого на взаємній повазі і рівність націй.

Як у своєму виступі на Конференції в Дурбані президент ПАР М. Мандела, обраний головою Руху неприєднання, процес глобалізації повинен передусім служити зближенню «між багатою Північчю й бідним Півднем», оскільки закінчення холодної громадянської війни створило передумови для колективних зусиль, вкладених у забезпечення сталого розвитку за принципами співробітництва уряду і партнерства, і навіть для активізації боротьби з війни, насильства, безробіття, голоду, хвороб.

Рух орієнтує не приєдналися країни до посилення активності у формування нової системи міжнародних відносин. Щоправда, часто ця ідея зводиться для пропозицій визнати за Генеральної Асамблеєю ООН статус вищої інстанції країн світу, підпорядкувати їй Рада безпеки. Неоднозначно оцінюються учасниками Руху неприєднання і миротворчі зусилля ООН останніх.

Рух неприєднання бере активну участь в обговоренні питань роззброєння. Його учасники підтримують ідею ядерного роззброєння, встановлення без'ядерного статусу південного півкулі. Та водночас наполягають на додаткових гарантії незастосування ядерними державами цього виду зброї, виконання зобов'язань про передачу технологій мирного використання атомної енергії.

Важливою на етапі міжнародних відносин є і загальна переконаність учасників Руху неприєднання у цьому, що немає не може бути єдиного шляхи розвитку й що потрібен постійний пошук альтернативних моделей.

Хоча все заклики Руху неприєднання збігаються на позицію Росії на міжнародній арені, останніми роками Росія зробила низку кроків щодо зближення з організацією.

Відмінності між країнами залежно від рівня половини їхньої розвитку, безсумнівно, збережуться у майбутньому. Але це зовсім не визначає чергового розколу світу. Хоча можна применшувати наслідки збереження великої кількості неблагополучних країн, тенденції останніх десятиліть переконують, що відносини між розвиненішою і менше розвиненою частинами світу здатні перетворитися на нову вісь глобальної конфронтації.

Імовірнішими видаються посилення розмаїття відносин між Північчю і Півднем, розширення регіональних інтеграційних процесів у зоні країн, зміцнення позицій потенційних регіональних лідерів. Проте формування системи міжнародних відносин XXI в. визначатиметься переважно не процесами диференціації, а глобальної взаємозалежністю членів країн світу.

Світ початку третього тисячоліття справді розділений, але з лінії Схід - Захід чи Північ - Південь, але в ті регіони та країни, які беруть участь у процесах глобалізації, користуються їх плодами, й ті, які змогли включитися у той процес.

Через війну еволюції відносин між Північчю і Півднем є формування нового умови співробітництва Росії із розвиваються. І хоча вони різняться великим своєрідністю як на регіональному, а й у субрегіональному рівні, представляється, що визначальними стануть такі моменти:

1. Незалежно від традиційного рівня взаємин усіх великих держав із країнами Півдня двосторонні зв'язку у зростаючій ступеня будуть доповнюватися взаємодією з регіональними і міжнародними інститутами. Ці зв'язку орієнтуватимуться як для підвищення ефективності зусиль з подоланню відсталості, а й у протидія будь-яким спробам встановлення асиметричного впливу у «світі», звідки вони виходили.

2. Баланс інтересів, став імперативом сучасного світу, передбачає старанно зважений підхід всіх членів світової спільноти до стратегії і тактиці політики щодо та розвитку регіонів. Рецидиви міждержавної конкуренції у зоні Півдня загрожують консервацією там нестабільності й збільшенням соціальних витрат відсталості в глобальному масштабі.

3. Політика у формуванні відносин між Північчю і Півднем у початку третього тисячоліття може і має більш активної. Конструктивні рішення на цьому плані свої вдасться знайти над площині геополітичного розділу глобального простору, а підтримці магістральних напрямів світового розвитку.

ДЖЕРЕЛА:

Авторитаризм і демократія у що розвиваються / Відп. ред. У. Р. Хорос. — М, 1996.; Дзасохов А. З. «Третій світ» і врегулювання геополітичних проблем сучасності. — М., 1996.; Ілларіонов А. Основні тенденції розвитку світової економіки у другій половині ХХ століття. — М., 1997.; Кулагин У. Народження світового порядку // Міжнародна життя. —1996. — № 4.;